房訊網訊 近日，廈門市人民政府辦公廳發布關于加快發展保障性租賃住房的意見，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以深化住房供給側結構性改革為主線，擴大保障性租賃住房供給，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。
意見提出，由政府提供土地、稅收、財政、金融等相關政策支持，充分發揮市場機制作用，積極引導市場主體參與投資建設。堅持“誰投資、誰所有”，通過新建、改建、盤活等方式，多渠道擴大供給。支持專業化規模化住房租賃企業建設和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
意見明確，保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業大學生、青年人、城市基本公共服務人員等新市民群體，解決階段性住房困難問題。建筑面積原則上不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主。同時，通過產業園區及各工業項目配建宿舍型公寓，重點解決企業單身員工居住問題。
廈門市人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見
廈府辦規〔2021〕6號
各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）精神，擴大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等住房困難群體的租房需求，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，經市政府研究同意，結合我市實際，現就加快發展保障性租賃住房，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念，統籌考慮經濟社會發展與基本民生保障，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以深化住房供給側結構性改革為主線，擴大保障性租賃住房供給，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。
二、基本要求
（一）引導市場主體積極參與
由政府提供土地、稅收、財政、金融等相關政策支持，充分發揮市場機制作用，積極引導市場主體參與投資建設。堅持“誰投資、誰所有”，通過新建、改建、盤活等方式，多渠道擴大供給。支持專業化規模化住房租賃企業建設和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
（二）著重解決新市民群體住房困難
保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業大學生、青年人、城市基本公共服務人員等新市民群體，解決階段性住房困難問題。建筑面積原則上不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主。同時，通過產業園區及各工業項目配建宿舍型公寓，重點解決企業單身員工居住問題。
（三）租金接受政府指導
保障性租賃住房租金接受政府指導，租金標準按低于同地段同品質的市場租賃住房評估租金執行。市場評估租金原則上一年評估一次，必要時可根據情況適時評估。
三、政策支持
（一）加大土地政策支持
1.進一步加快推進利用農村集體預留發展用地建設保障性租賃住房。鼓勵產業集中區、交通樞紐區周邊的村鎮集體經濟組織利用集體預留發展用地，通過自建、聯營、入股等多種方式建設保障性租賃住房；用于建設保障性租賃住房的集體預留發展用地使用權可以辦理抵押貸款。
2.支持市區企事業單位在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房。變更土地使用性質，不補繳土地價款，原劃撥性質的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人通過自建或合作建設運營保障性租賃住房。
3.支持產業園區利用自有用地建設保障性租賃住房。產業園區內新供應土地的工業項目，宗地內允許配建的行政辦公及生活配套服務設施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應提高到30％，提高的部分主要建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建設面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。
4.支持將閑置和低效利用的商業、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
5.加大用地保障力度，在編制年度住房用地供應計劃時，單列指標、優先安排、應保盡保，進一步加大保障性租賃住房用地供應。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其以出讓或租賃方式供應的，應將保障性租賃住房價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期或分年收取；在新建普通商品住房項目中，可配建一定比例的保障性租賃住房。鼓勵在地鐵上蓋物業中建設一定比例的保障性租賃住房。
（二）落實稅費和中央補助資金支持政策
1.積極爭取通過中央現有經費渠道，持續加大對保障性租賃住房建設任務的資金支持。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，住房租賃企業增值稅、房產稅可享受稅收優惠政策。
3.保障性租賃住房項目可免收城市基礎設施配套費。
4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，其用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。
（三）完善金融政策配套
1.加大對保障性租賃住房建設的金融支持力度，鼓勵銀行業金融機構以市場化方式向建設、自持運營的保障性租賃住房的主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。
2.支持銀行等金融機構發行住房租賃專項金融債券、募集資金，以用于對保障性租賃住房項目的貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等用于保障性租賃住房建設和運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券；支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
3.支持保障性租賃住房建設、改造、運營企業發行不動產投資信托基金（REITs）融資。
（四）簡化審批流程
1.加快保障性租賃住房管理服務平臺建設。通過搭建市級保障性租賃住房一體化管理平臺，完善各部門審核數據共享機制，實現全程網辦。
2.優化保障性租賃住房項目審批，構建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保障性租賃房源轉化投用速度。
四、保障措施
（一）落實主體責任
市住房局加強對發展保障性租賃住房工作的組織協調和指導，會同有關部門組織做好發展保障性租賃住房情況監測評價；各區（管委會）要強化屬地主體責任，建立聯動協調機制，加大資金投入，加快項目建設和房源供給，強化市場監管；發改、財政、資源規劃、建設、稅務、銀保監、市政等部門要加強政策協調和業務指導，確保政策落實到位。
（二）強化市場監管
加強對保障性租賃住房供應主體的市場監管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯合懲戒機制；加大保障性租賃住房監督檢查和合同登記備案，落實對已享受優惠政策項目備案要求；加大對未經批準擅自改變用途等違法違規行為查處力度。
（三）做好政策銜接
各區和各有關部門要把解決新市民和青年人等群體住房困難問題作為當前的重要工作，擺上議事日程，并結合我市實際，在梳理現有住房保障政策基礎上，銜接好國家住房保障“三房”體系，落實好各類支持政策。對符合規定的均應納入保障性租賃住房規范管理，并及時兌現各類政策資金和稅費減免。
廈門市人民政府辦公廳
2021年7月20日
