隨著5月15日上海市軌道交通市域線軌道交通機場聯絡線工程（東段）4、5、6號風井和張江站單體先行用地批文印發，意味著上海市首個承接國家用地審批權的項目正式獲批。
從今年起，國家正式推動用地審批制度“放管服”改革，核心是國務院“授權”或“委托”省級人民政府行使審批權。作為首批用地審批權下放的8個試點區域之一，上海目前也是新型用地審批權下放項目中最快獲批的。
8省市試點委托用地審批權
據了解，機場聯絡線是上海軌道交通線網中重要的東西向快速通道，全長68.6公里，分東西兩段建設。同時，機場聯絡線也是國家發改委首批確定的全國11條市域鐵路示范線路之一。2019年6月28日，上海市軌道交通市域線機場聯絡線工程的西段正式開工建設，而東段項目用地未完全確定。
5月15日，上海市軌道交通市域線軌道交通機場聯絡線工程（東段）項目先行用地項目獲得高效審批和快速落地，為項目全線建設按計劃節點推進提供了用地保障。這也標志著上海市承接國家用地審批權的實質性啟動。
今年3月12日，國務院印發《關于授權和委托用地審批權的決定》，賦予省級人民政府更大用地自主權，將原部分用地審批權依法授權，并確定了首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。
可以很清楚地看到，試點地區為我國對建設用地需求極大的核心區域：京津冀、長三角、珠三角。
據了解，該委托試點自2020年3月份開始，期限1年。對應國務院的授權和委托，自然資源部將建設項目用地預審權同步下放給省級自然資源部門，將先行用地批準權委托給試點省份省級自然資源部門。
作為全國8個試點區域中第一批實施方案通過自然資源部備案的省份，上海將承接國家用地審批權和保障重大工程落地，在確保審批質量的前提下抓緊推進重大工程用地審批。
按照原來規定，上海軌道交通機場聯絡線工程（東段）項目先行用地審批由自然資源部批準。根據國家最新政策，自然資源部試點委托上海市規劃和自然資源局審批，為東段用地審批減少報批環節、縮短審批時間。
土地使用效率將大大提高
用地審批權下放意味著什么？將會產生怎樣的影響？
58安居客研究院分院院長張波表示，審批權的下放將大大提高土地使用效率。畢竟當地政府最清楚土地的使用需求，擁有了土地審批權，則可以有的放矢，大幅提高土地的使用效率。其次，土地供應量的增大，是房價調控的長效機制。由國務院審批時土地的轉化效率較低，而由當地政府隨時可批，大幅加快土地供應速度。
但對于房企來說，這并不意味著拿地可以走捷徑，獲取土地還是走市場化道路，即正常的招拍掛路線。城鎮的開發建設，依然必須符合國土空間規劃的規模、布局以及城鎮開發邊界的管控要求、符合土地利用年度計劃的要求。但針對特殊項目，可以不經過招拍掛，比如軌道交通和一些商業、工業用地，對于這些用地的獲取，政府會定向給到一定便利。
張波認為，土地供應量增加，土地價格則可以維持平穩發展。土地供應量從長遠來看，對于房價長期來說是利空，但這個利空非迅速猛烈的利空。現在的房地產市場穩字當先，通過老百姓收入的增長慢慢消化掉前幾年房價的暴漲，從而實現軟著陸。
下放用地審批權絕不意味著放松用地審查和監管要求。如上海將嚴格按照國家要求，嚴格落實各級責任，嚴格遵守審批規范，嚴格把握審批要點，嚴格審批全程監管。在承接國家用地審批權下放的同時，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。
來 源：每日經濟新聞
編 輯：chenhong
