今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官和“十四五”規劃謀篇之年。特殊時期召開的全國兩會，承載著廣大人民群眾的期盼。
深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、聚民智。一直以來，山東省住房和城鄉建設系統履職盡責，本著對人民高度負責的態度，著力解決好群眾反映強烈的急難愁盼問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
《中國建設報》記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、山東省住房和城鄉建設廳廳長王玉志就圍繞著與人民群眾利益密切相關的城鎮老舊小區改造、綠色智慧住區建設等話題建言獻策。
全國人大代表、山東省住房和城鄉建設廳廳長 王玉志
關注基層民生：五方面推動城鎮老舊小區改造
5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告中指出：新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持加裝電梯，發展用餐、保潔等多樣社區服務。
“實施城鎮老舊小區改造，對改善居民居住環境、推成動城市更新、促進經濟增長、提升基層治理能力具有重要意義。”《中國建設報》記者獲悉，面對這一重大民生關切，王玉志帶來了《關于加大政策支持力度 加快推進城鎮老舊小區改造的建議》。
事實上，作為基層民生問題，老舊小區改造早已受到中央高度關注。2015年，習近平總書記在中央城市工作會議上強調，要加快老舊小區改造，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月，中央政治局會議提出實施城鎮老舊小區改造等補短板工程。2019年12月中央經濟工作會議要求，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造。2019年6月、7月、9月，國務院三次常務會議，連續對城鎮老舊小區改造作出部署。
今年4月，住房和城鄉建設部副部長黃艷在國務院政策例行吹風會上表示，2020年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。下一步老舊小區將重點改造2000年底前建成的住宅區，完善小區配套和市政基礎設施、環境，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。
各地各部門落實中央部署，積極推動老舊小區改造工作。2017年，住房和城鄉建設部在廈門召開全國老舊小區改造試點座談會，選取15個城市開展老舊小區改造試點。2019年，財政部將城鎮老舊小區改造納入中央財政專項資金支持范圍。北京、遼寧、河南、河北、安徽、浙江、山東等省市都開展了老舊小區改造工作。據了解，山東省2015年啟動新一輪老舊小區改造工作，到2019年底累計開工改造老舊小區6083個、建筑面積1.78億平方米，涉及居民217萬戶。
“城鎮老舊小區改造是重要的民生工程和發展工程。”在王玉志看來，實施城鎮老舊小區改造意義重大。不僅能夠增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，還具有拉投資、擴內需、穩增長多重效應，同時還有助于推動城市基層治理體系和治理能力現代化。
“各地在推動老舊小區改造中積累了一定的經驗，探索了推進的路徑，但是在實踐中仍面臨改造資金籌措渠道窄、設施改造協調難度大、公共服務統籌改造少等問題。”王玉志進一步表示。
那么，如何解決這些問題，更好推動城鎮老舊小區改造？
在王玉志看來，
一是要進一步健全完善工作推進機制。“建議國家層面加強頂層設計，盡快出臺推動老舊小區改造的指導性意見，成立強有力老舊小區改造工作領導小組，確定牽頭部門和參與部門，細化各部門在推進老舊小區改造中應負的職責以及應出臺的配套政策措施，協同推進，形成工作合力。”他說。
二是進一步加大財政金融支持力度。將城鎮老舊小區改造作為重要民生工程和發展工程，進一步加大專項資金支持額度，維持戶均支持力度相對穩定。出臺銀行機構支持老舊小區改造的政策文件，引導政策性銀行、商業銀行加大產品和服務創新力度，對實施老舊小區改造的企業提供信貸支持，適當給予利率優惠。
三是創新老舊小區改造模式。王玉志具體表示，支持把一個或多個老舊小區與相鄰或附近的舊城區、棚戶區、舊廠區、城中村改造等項目捆綁統籌，生成大片區老舊片區改造項目，作為實施平臺，吸引社會資金投入，實現投入產出平衡。五次主席會議建議，全國政協十三屆三次會議于5月21日在北京召開。
四是完善老舊小區改造政策體系。出臺老舊小區改造技術標準，明確改造內容、分類和標準，提升改造質量。出臺規劃、用地、不動產登記等政策，允許適當調整小區原用地性質、建筑密度、容積率等指標，鼓勵在老舊小區及周邊空地、低效用地上增設物業、養老、托幼、醫療、商業等設施，完善小區功能。出臺優惠政策，鼓勵電力、通信、燃氣、供水、熱力等專營機構參與老舊小區改造。
五是構建老舊小區管理長效機制。王玉志建議，應推動改造后小區物業管理全覆蓋，引導利用現代化識別系統和視頻監控、互聯網、大數據等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區”。加強老舊小區出入口人員、車輛管理，推動與公安等部門數據共享，提升老舊小區應對突發事件的能力。
聚焦綠色發展：七方面推進綠色智慧住區高質量發展
“建設綠色智慧住區是落實高質量發展戰略的制度創新，是助推新舊動能轉換的重要舉措，可有效提高住區群眾的獲得感、幸福感、安全感，對貫徹落實綠色發展理念具有重要的現實意義。”今年全國兩會，王玉志還將目光投向了綠色智慧住區建設。
王玉志認為，綠色智慧住區建設既是發展智慧城市的基礎工程，也是建設智慧社會的基礎性工作。建設綠色智慧住區以提升住區綠色發展和為民服務水平為目標，充分利用綠色建筑技術和物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，實現住區居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化，為居民提供更加綠色、安全、便利、舒適、愉悅的生活環境。
事實上，對于智慧社區建設，政策層面早有部署。2017年，中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出“按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，務實推進智慧社區信息系統建設。”2018年，中國工程建設標準化協會發布《智慧住區建設評價標準T/CECS 526-2018》。2019年，住房和城鄉建設部牽頭編制發布《智慧住區及智能建筑產品系列標準應用實施指南》，為推動智慧住區建設提供了技術指導。北京、山東、浙江、重慶、內蒙古等地已進行了積極探索。北京市、重慶市在全市推廣“智慧小區建設”，山東省提出“創新城市管理、打造綠色智慧住區”，浙江省提出了“未來社區”建設目標。
以山東為例，山東是建筑業大省，但傳統建筑業面臨資源消耗大、環境污染嚴重、生產方式粗放等問題，因此，創新建筑建造方式一直以來都是山東省緊抓的重點工作。
近年來，山東省大力實施綠色建筑行動，發展裝配式建筑，推動建筑業轉型升級、走綠色發展之路。尤其在推進綠色智慧住區建設方面成果顯著，有效加快了新型城鎮化和智慧城市建設進程。
2016年，山東省委、省政府發布《關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》，提出要創新城市智慧管理，打造智慧住區，在全國率先提出綠色智慧住區理念。
據《中國建設報》記者了解，山東省綠色智慧住區建設通過示范引領，創新打造，自2016年試點、2017年鋪開、2018年規范提升，經過近4年的試點和提升，總結形成新建住區的智慧化建設、既有住區的智慧化提升、新型社區（農村）的智慧化打造、適應住戶需要的智慧化應用等類可復制推廣的綠色智慧住區樣本，成為綠色城鎮化新亮點，建設智慧社會的新動力，推動住房城鄉建設領域智慧化的新支撐。
據王玉志介紹，截至目前，山東省已建成省級示范項目61個，帶動形成大批新建綠色智慧住區。
“從各地的實踐來看，綠色智慧住區是大勢所趨，并已形成一定規模，但是推廣發展方面還存在一定困難和問題。”王玉志對《中國建設報》記者說道。
具體來看，王玉志分析表示：在政策引導上，綠色智慧住區尚未上升到經濟和民生戰略層面來謀劃部署；在推動體制機制方面，尚缺乏系統推進綠色智慧住區快速發展的頂層設計；在產業培育方面，產業整體水平亟需進一步提升；在資金投入上，目前財政、金融、稅收等政策引導力度不大；在標準建設上，尚未構建起統一完善的技術標準體系。
為推進綠色智慧住區實現高質量發展，王玉志給出了建立聯席會議制度、強化試點示范引領、開展關鍵技術攻關、完善標準規范體系、實施激勵支持政策、促進智慧產業發展、加大宣傳引導力度七點建議。
具體來看，建立聯席會議制度方面，王玉志建議建立健全推進綠色智慧住區建設聯席會議機制，由住房城鄉建設部門牽頭，發展改革、自然資源、科技、財政、工信、稅務等相關職能部門，定期召開聯席會議，旨在集中優勢、整合資源、打破瓶頸、協同推進綠色智慧住區的建設發展工作。
強化試點示范引領方面，組織開展國家綠色智慧住區示范省、市、區和示范項目創建，引導新建住區按照綠色智慧住區標準建設，已建住區按照綠色智慧住區標準提升，老舊小區按照綠色智慧住區改造，農村社區結合發展特點進行智慧化融合。通過試點示范帶動，推動綠色智慧住區建設有序、有效開展。
開展關鍵技術攻關方面，王玉志提出緊扣綠色智慧住區產業發展需求，支持實施一批技術含量高、拉動作用強、彌補產業短板的科技創新項目。在綠色智慧住區信息平臺、BIM設計、物聯網、大數據等前沿領域，開發一批關鍵核心技術。加強在規劃設計、建設開發、軟硬件集成、技術咨詢、運營管理、機制創新等領域的科研攻關，強化技術支撐。
完善標準規范體系方面，王玉志建議由住建、發改、工信等部門牽頭，對接新型智慧城市標準體系，編制可操作性強、兼容性好的綠色智慧住區建設和評價技術標準體系，出臺智慧住區和智慧家居標準化圖集。破除數據煙囪，打通各技術應用軟件和產品壁壘，實現綠色智慧住區與智慧城市、智慧社區等之間標準互認互通、數據共享共用，改變行業“以單一技術產品為中心”的碎片化推廣格局，加快實現“以用戶體驗為中心”的標準化發展。
實施激勵支持政策方面，王玉志提出按照“共謀、共建、共享”的原則，引導加大綠色智慧住區建設資金投入。中央和各級財政列支專項補助資金，對綠色智慧住區試點示范進行獎補；發揮綠色金融的作用，對綠色智慧住區改造項目予以低息貸款；將綠色智慧住區建設作為高新技術企業評審、科技研發補貼的依據之一，對參與實施的企業執行稅收優惠，激發創新活力。
促進智慧產業發展方面，王玉志認為，應指導組建綠色智慧住區產業發展聯盟，鼓勵行業軟硬件供應商、投資企業、物業管理企業、科研院所等共建研發中心，依托示范項目建設綠色智慧住區創新創業共同體，形成創新驅動策源地。豐富綠色智慧產品和智慧家居供給，拓展服務內容和服務鏈條，培育跨界融合發展新動能。
加大宣傳引導力度方面，王玉志建議，應充分利用新聞媒體，加大對綠色智慧住區成果報道，對好做法、好經驗大力宣傳，積極推廣，讓廣大群眾充分體會綠色智慧住區建設發展帶來的新變化，提升社會對綠色智慧住區的關注度和參與度，進一步激發市場主體參與建設綠色、智慧、美好居住環境的積極性和主動性。
來源：中國建設報中國房地產
編輯：wangdc
